Desendeudamiento: la clave de la solvencia fiscal y el crecimiento sostenido

El ministro de Hacienda Adolfo Safrán relató cómo la Provincia pudo solucionar una deuda en dólares histórica, contraída entre 1995 y 1999. Cuál es la situación actual y qué se estima para el 2023.

El ministro de Hacienda de la Provincia, Adolfo Safrán, relató el proceso de desendeudamiento público de los últimos 25 años. Según el contador, la deuda pública de la provincia en 1999 era de 903 millones de dólares. En ese entonces, “esa cifra duplicaba el presupuesto provincial anual”, explicó. Además, el 91% de la deuda fue contraída en moneda extranjera.

“En esta comprometida situación fiscal, la provincia quedaba constantemente expuesta a los vaivenes macroeconómicos de la variación del dólar, ya que ante cada corrida cambiaria o devaluación de la moneda local la deuda provincial se disparaba, algo que generó muchísima inestabilidad en el manejo de las finanzas públicas del Gobierno provincial”, contó el ministro.

“Gran parte de esa deuda se contrajo entre los años 1995 y 1999, cuando Federico Ramón Puerta era gobernador Misiones y Humberto Schiavioni, su ministro de Economía”, dijo Adolfo Safrán.

Cómo era la deuda pública en Misiones (1995-1999)

• Bancos comerciales privados: en dólares, con garantía de coparticipación para atender gastos de funcionamiento del Estado incluyendo sueldos;
• Con la emisión de los Bonos CEMIS: en dólares para cancelar diferentes obligaciones (deudas de funcionamiento del Estado y pago de juicios del ex-Instituto Provincial del Seguro)
• Con la emisión de los Bonos Juniors y Seniors en dólares para atender gastos de funcionamiento del Estado, entre ellos el pago de sueldos.

Cómo Misiones pudo desendeudarse

Con la crisis de la convertibilidad en el año 2002, el planteo de la provincia de Misiones de la mano del entonces gobernador Ing. Carlos Eduardo Rovira, fue plantearle a Nación que, en el marco de la Ley de Emergencia Económica que se estaba por sancionar con la conocida pesificación asimétrica, las deudas de las provincias con los bancos privados fueran absorbidas por el Estado Nacional. A partir de ese momento “Misiones pasa a tener un acreedor menos exigente, que era el mismo Estado, y una deuda en pesos, no en dólares”, indicó Adolfo Safrán.

Luego se pone en marcha el Programa Federal de Desendeudamiento, “primero ajustable con cláusula CER y luego a una tasa nominal del 6% anual, lo que nos permitió a las provincias ir reduciendo paulatinamente la deuda en términos reales con el Estado Nacional, logrando disminuir su incidencia en las cuentas provinciales desde el año 2002 hasta el año 2018”, detalló el contador.

En el año 2017, con la firma del Consenso Fiscal, las provincias suscriptas recibieron un Bono del Estado Nacional compensatorio de deudas, que en el año 2019, bajo el gobierno del Lic. Hugo Passalacqua, fue aplicado por la provincia de Misiones para cancelar íntegramente la citada deuda, poniendo fin así a más de 25 años de endeudamiento estructural de la provincia.

Por su parte, la deuda de los Bonos juniors y seniors fue refinanciada en el año 2016 en un 90,1% con el Fondo de Garantía de ANSES (titular tenedor de esa porción de esos Bonos) que fue refinanciado a un Bono de 15 años que se encuentra en proceso de pagos periódicos de los servicios de esa deuda.

Según el ministro de Hacienda, se estima para el 2023 “una deuda equivalente a 99,8 millones de dólares: diez veces menor a la existente en 1999“. Y con respecto a su composición, el 88% corresponde a deudas emitidas en pesos y únicamente el 12% responde a deudas en dólares. Cabe aclarar que esos recursos en moneda extranjera principalmente responden a proyectos de infraestructura ejecutados a través del Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENHOSA) y de electrificación rural a través del Programa de Gestión Integral de los Riesgos en el Sistema Agroindustrial Rural (GIRSAR).

Como conclusión, Adolfo Safrán expresó: “Políticas que proclamaban bajar la carga tributaria de las grandes empresas (años 1991 a 1999, gobierno de Puerta) solo provocaron déficit fiscal y endeudamiento del Estado. Fueron años en los que los servicios de la deuda representaron 15% de los ingresos totales de la Tesorería, no permitiendo atender entonces cuestiones básicas del Estado: desde los servicios de la salud, la educación o la obra pública”.

En cambio, con políticas fiscales progresivas, “donde los pequeños contribuyentes pagan menos, cuidando el orden de las cuentas públicas solo gastando de forma equilibrada con los recursos, se alcanzó en estos últimos 20 años que el stock de deuda pase del 200% al 5% del total de ingresos anuales del Estado Provincial; y que los servicios de la deuda pasen de ese 15% al 1% de los ingresos totales”, manifestó el titular de Hacienda.

“Orientado por la conducción política del Ingeniero Carlos Rovira, y con la administración llevada a cabo por el gobernador Oscar Herrera Ahuad, el acierto estratégico del Gobierno de Misiones en no asumir compromisos en moneda extranjera es una de la razones que explican la solidez y la solvencia actual de la finanzas públicas provinciales. Una situación ventajosa que nos permite asignar los recursos dando jerarquía al desarrollo económico y la ampliación de derechos”, concluyó Safrán.